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改土改制并行 山區長出“大農業” ——重慶渝北新集體經營近8萬畝農地觀察
發布時間: 2021-07-21 10:18:22    作者:    來源:火狐体育

渝(yu)北(bei)區(qu)近年來結(jie)合農村“三社融合”發展思(si)路(lu),按(an)照集(ji)中連片、整村推進的方式推動農田宜機(ji)化改造建設。圖(tu)為無人機(ji)鏡頭下的渝(yu)北(bei)區(qu)大灣鎮(zhen)金鳳(feng)村的現代水果(guo)產業基地。(資(zi)料圖(tu)片)記者(zhe)齊嵐森攝/視覺重慶

渝(yu)北區(qu)作(zuo)為重慶市(shi)鄉村(cun)振興綜合(he)(he)試驗(yan)示(shi)范區(qu),近年來(lai)在鄉村(cun)產業(ye)(ye)發展上(shang)率先探路,全區(qu)53個股份合(he)(he)作(zuo)社(she),經(jing)營近8萬畝(mu)農地(di)。記者近日(ri)在渝(yu)北走村(cun)串(chuan)戶,實地(di)調查,發現(xian)不(bu)(bu)少(shao)新現(xian)象: 經(jing)過宜機(ji)化改(gai)造,土地(di)不(bu)(bu)再是零散經(jing)營的“巴掌田”,成了機(ji)械化操作(zuo)的高產田;農民自(zi)己不(bu)(bu)再種地(di),而把(ba)土地(di)交給合(he)(he)作(zuo)社(she)進行專業(ye)(ye)管理,統一打造品牌、闖市(shi)場……

西部丘(qiu)陵(ling)山區鄉村產(chan)業(ye)振(zhen)興面臨三(san)個難(nan)題: 散戶種地(di)不賺(zhuan)錢;種地(di)的多是老(lao)人(ren),經營粗放(fang);農業(ye)產(chan)業(ye)難(nan)以形成規模效益(yi)、品牌優(you)勢(shi)。渝北區對(dui)8萬(wan)畝(mu)農地(di)實施(shi)新集(ji)體經營,對(dui)破(po)解(jie)這些難(nan)題進行了有(you)益(yi)探索。

農地“從分到(dao)合”:

合并“巴掌(zhang)田”振興鄉村產業

重慶渝(yu)北區(qu)是典型的(de)南方丘陵山地(di)地(di)形,山高坡陡、土地(di)細碎。“在渝(yu)北農(nong)(nong)(nong)村,平(ping)均(jun)每(mei)戶農(nong)(nong)(nong)民承(cheng)包地(di)在8塊以上(shang),大的(de)地(di)塊也(ye)就(jiu)1畝,小的(de)還不(bu)到1分(fen)地(di),農(nong)(nong)(nong)業生產成(cheng)本高,比(bi)較效益差。”渝(yu)北區(qu)農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村委(wei)主(zhu)任(ren)陳華說,散戶種地(di)不(bu)掙錢,一些地(di)方出現(xian)了田干、地(di)荒(huang)、人走等問(wen)題。

如(ru)何(he)突破(po)“巴掌(zhang)田”限制(zhi),推動(dong)鄉村產業(ye)振興?渝北區首(shou)先從(cong)改(gai)(gai)地(di)開始,實施(shi)農地(di)宜機化改(gai)(gai)造(zao),打破(po)田坎界限,因地(di)制(zhi)宜實施(shi)土地(di)“零(ling)改(gai)(gai)整(zheng)”“坡改(gai)(gai)緩(huan)”“彎變直(zhi)”和互(hu)聯互(hu)通(tong)。目前改(gai)(gai)地(di)面積(ji)近8萬畝(mu),改(gai)(gai)變了過(guo)去土地(di)高(gao)低不平、零(ling)碎分散格局,為(wei)集約規模(mo)經營創造(zao)了條件。

在(zai)渝北區統景鎮江口(kou)村(cun),昔日(ri)的“巴掌田”如今成(cheng)了大果(guo)園: 全村(cun)1700多畝(mu)土地(di)(di)經過(guo)“零(ling)改(gai)(gai)整(zheng)、坡改(gai)(gai)緩”等(deng)宜(yi)機化改(gai)(gai)造,零(ling)散地(di)(di)改(gai)(gai)成(cheng)整(zheng)片地(di)(di),一條條機耕(geng)道延伸到田間地(di)(di)頭,地(di)(di)里(li)的柑橘樹已是阡陌成(cheng)行、郁郁蔥(cong)蔥(cong)。

過去(qu)的江(jiang)口(kou)村,可是(shi)另(ling)一番景象。“村里大部分是(shi)坡耕地(di)(di),種地(di)(di)效(xiao)益差,村里多(duo)數青壯勞力都進城打工去(qu)了,農業(ye)產(chan)業(ye)長期不(bu)見起色。”江(jiang)口(kou)村支部書記(ji)余才兵介紹(shao),這幾年政府下(xia)定決心,從改造農業(ye)基礎(chu)設施條件做起,創造了規(gui)模集約經營的條件。

渝北區大(da)盛鎮(zhen)青龍村的宜機(ji)(ji)(ji)化果園里,種(zhong)滿了柑橘樹。放眼望去,一壟(long)壟(long)土地(di)集(ji)中連(lian)片(pian),猶如綠帶纏繞山間。不少農民熟(shu)練地(di)操著割(ge)草機(ji)(ji)(ji),在果園里除草,他們告訴記者: “以前種(zhong)地(di)全靠(kao)人(ren)工,肩挑(tiao)背扛(kang)辛苦不說,還掙(zheng)不了錢。現在土地(di)平整、成(cheng)片(pian)了,栽種(zhong)、收獲有(you)拖拉(la)機(ji)(ji)(ji)、植保有(you)無人(ren)機(ji)(ji)(ji),果樹下(xia)還裝有(you)智(zhi)能水(shui)肥灌溉系(xi)統,生產成(cheng)本(ben)下(xia)降,效益大(da)大(da)提高。”

改土與改制并行(xing)。在充分征求群眾(zhong)意見的基礎上(shang),渝(yu)北區主要以行(xing)政(zheng)村(cun)為單元,對農地宜機化改造所(suo)涉及的1.6萬多農戶,按1畝1股(gu)(gu)的標準,成(cheng)立了(le)53個股(gu)(gu)份(fen)合(he)作社(she)。以股(gu)(gu)權為紐帶,農戶與合(he)作社(she)利益共享、風險(xian)共擔(dan),推動農業提檔升(sheng)級。

過(guo)去土地(di)“從分到(dao)合”的過(guo)程中,一(yi)(yi)些地(di)方主(zhu)(zhu)要將土地(di)流轉(zhuan)給(gei)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)來經(jing)營,取得一(yi)(yi)些效(xiao)果,但也存在(zai)著(zhu)問題(ti),一(yi)(yi)是遇到(dao)經(jing)營不景(jing)氣時(shi),經(jing)營主(zhu)(zhu)體時(shi)常棄租(zu)(zu)跑路,給(gei)農(nong)(nong)民和政(zheng)府(fu)留下(xia)“爛攤子(zi)”;二是產業發展對農(nong)(nong)民的價值(zhi),還局限在(zai)收租(zu)(zu)金、務工上,農(nong)(nong)民本(ben)應是鄉村產業振興的主(zhu)(zhu)體,有(you)時(shi)反倒成了“看客(ke)”。陳華告訴記(ji)者(zhe),在(zai)宜(yi)(yi)機化(hua)實施(shi)區域(yu),渝(yu)北(bei)區不搞簡單(dan)流轉(zhuan),而是因地(di)制(zhi)宜(yi)(yi)選(xuan)擇(ze)股(gu)(gu)份合作(zuo),探索“資(zi)(zi)源(yuan)變(bian)(bian)資(zi)(zi)產、資(zi)(zi)金變(bian)(bian)股(gu)(gu)金、農(nong)(nong)民變(bian)(bian)股(gu)(gu)東”“三變(bian)(bian)”改(gai)革(ge),以新(xin)集體經(jing)濟(ji)組織帶動,發揮農(nong)(nong)民在(zai)鄉村振興中的主(zhu)(zhu)體作(zuo)用。

變分散生產(chan)到(dao)集體經營:

合作社合股聯營帶動農民

在渝北(bei),由股份合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)統(tong)一經(jing)營的(de)農地,又基于生(sheng)產(chan)(chan)(chan)規模大、產(chan)(chan)(chan)銷(xiao)鏈條長(chang)的(de)經(jing)營實際,渝北(bei)區結(jie)合(he)(he)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)、供(gong)銷(xiao)社(she)、信用社(she)生(sheng)產(chan)(chan)(chan),供(gong)銷(xiao),金(jin)融(rong)“三社(she)”融(rong)合(he)(he)試(shi)點,在股份合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)社(she)內部(bu),建立(li)了負責產(chan)(chan)(chan)業規劃、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)管理(li)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)部(bu);統(tong)籌農資供(gong)應、農產(chan)(chan)(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)的(de)供(gong)銷(xiao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)部(bu);探索新(xin)型(xing)農村(cun)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)金(jin)融(rong)的(de)資金(jin)互助部(bu)。依(yi)托“一社(she)三部(bu)”,帶動(dong)農民一同搞生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、闖(chuang)市場。

大(da)盛鎮青龍村股份合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社經營(ying)土(tu)地(di)2300多畝,其生(sheng)產合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)部擁有上百臺(tai)套(tao)的拖拉(la)機(ji)(ji)、旋耕(geng)機(ji)(ji)、無(wu)人機(ji)(ji),從操作(zuo)(zuo)(zuo)無(wu)人機(ji)(ji)灑藥(yao)植(zhi)保、收割(ge)機(ji)(ji)快速除草(cao)到使用拖拉(la)機(ji)(ji)高(gao)效(xiao)犁(li)地(di),15個專業農(nong)機(ji)(ji)手就種下(xia)了以(yi)前500多戶(hu)農(nong)民(min)的土(tu)地(di)。“我們犁(li)地(di)、施(shi)肥、打(da)藥(yao)遵守嚴格的‘農(nong)事日歷’,機(ji)(ji)械化操作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)率比人工超出五六倍。”生(sheng)產合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)部負責人王斌(bin)說,搞(gao)規模(mo)農(nong)業有錢賺,吸引不(bu)少(shao)農(nong)民(min)回到合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)社務工,成(cheng)了拿(na)月薪的職業農(nong)民(min)。

不僅土地(di)換了(le)新種法(fa),合(he)作(zuo)(zuo)社經(jing)營方式也有大變化。“以前散戶是提(ti)籃‘小買小賣’,現在經(jing)營規模(mo)大了(le),我們在合(he)作(zuo)(zuo)社內專(zhuan)門成立了(le)供銷合(he)作(zuo)(zuo)部,統(tong)一(yi)負(fu)責(ze)農資采購、農產品銷售。”青龍村集體股份合(he)作(zuo)(zuo)社理(li)事長黃志說,規模(mo)采購,光是有機肥一(yi)噸就能節(jie)約上百元,經(jing)濟(ji)效(xiao)益顯而易見(jian)。

而在渝北區(qu)古(gu)路鎮(zhen)烏(wu)牛(niu)村,由(you)村集體合作社(she)統一經營(ying)的(de)果(guo)(guo)園面積已達到3000多(duo)畝。記者看到,水肥(fei)一體化(hua)的(de)灌溉系統延伸到了田間(jian)地頭(tou),可以(yi)根(gen)據(ju)(ju)李子等果(guo)(guo)樹的(de)營(ying)養(yang)需求(qiu)精(jing)準放水、施肥(fei);無人駕(jia)駛的(de)采果(guo)(guo)軌道車,可以(yi)將鮮果(guo)(guo)直接運送到分(fen)(fen)揀車間(jian);果(guo)(guo)園旁就是分(fen)(fen)選、包(bao)裝(zhuang)車間(jian),智能化(hua)的(de)設備可以(yi)根(gen)據(ju)(ju)果(guo)(guo)子酸甜度(du)進行(xing)“選美”分(fen)(fen)裝(zhuang)……

在渝北(bei)區供(gong)銷合作(zuo)社牽頭下(xia),各合作(zuo)社供(gong)銷合作(zuo)部還互(hu)通信(xin)息,統一發(fa)布農(nong)資訂單,抱團議價(jia)。“我們統一發(fa)布全區股份(fen)合作(zuo)社農(nong)資采購(gou)需求,采購(gou)價(jia)比市場價(jia)低(di)了(le)8%左右(you),節(jie)本增效的作(zuo)用(yong)明顯。”渝北(bei)區供(gong)銷合作(zuo)社主任辜(gu)夕尹說(shuo)。

在股份合作(zuo)社(she)內,農民除了(le)能(neng)以地入股之外(wai),還可(ke)以按(an)照3000—5000元/股的(de)(de)(de)標(biao)準投入現金股,累計籌集的(de)(de)(de)現金股金超過了(le)3800萬元。“通過封(feng)閉運行(xing),現金股金既可(ke)以用來滿(man)足合作(zuo)社(she)流動資(zi)金的(de)(de)(de)需求(qiu),對想(xiang)搞生產但缺(que)錢的(de)(de)(de)社(she)員,也能(neng)提供資(zi)金服務。”渝北區統景鎮東河畔股份合作(zuo)社(she)理(li)事長游小峰說,資(zi)金互助的(de)(de)(de)好(hao)處是,既壯大集體產業,也能(neng)對社(she)內一家一戶個性化資(zi)金需求(qiu)有幫助。

改(gai)土還需政(zheng)策打捆(kun)扶(fu)持

改(gai)制仍待完善監(jian)管政(zheng)策

改(gai)土改(gai)制3年多來,渝北(bei)區(qu)(qu)鄉(xiang)村(cun)曾(ceng)經(jing)的撂荒地,變成(cheng)了阡陌(mo)成(cheng)行的大果園、大景區(qu)(qu)。由合作社統(tong)一經(jing)營(ying)的仙桃脆(cui)李、御(yu)臨(lin)農珍、印盒(he)李花等一批農業(ye)(ye)品(pin)牌逐漸成(cheng)型,現代農業(ye)(ye)雛(chu)形初顯。

隨著產業發(fa)展(zhan)開始見到效益,渝(yu)北不少股份合作(zuo)社(she)正在回饋發(fa)展(zhan)紅利。

今(jin)年初,大(da)盛(sheng)鎮青(qing)龍村(cun)股(gu)份合作社500多戶農民股(gu)東分(fen)到(dao)了101萬元股(gu)份紅利(li),戶均(jun)分(fen)紅近2000元。一手拿(na)著(zhu)股(gu)權證(zheng)、一手拿(na)著(zhu)分(fen)到(dao)的現金,大(da)伙兒笑著(zhu)說(shuo): “跟著(zhu)集體一起干,收入有保障,鄉村(cun)有希望。”

“盤(pan)活農(nong)村土地資源,尊(zun)重(zhong)農(nong)民主體地位(wei),穩妥推進‘三社(she)’融合、‘三變’改革,正是(shi)破解‘三農(nong)’難題的一把‘金鑰匙’。”渝北區委書記唐(tang)川告訴記者,在新(xin)集體經濟(ji)牽引下,渝北把鄉(xiang)村生(sheng)產、流通、金融要素融合起來,實現農(nong)民增收、產業增效、生(sheng)態增值。

在西部農(nong)(nong)區,實施土(tu)(tu)地改(gai)造、推動新(xin)集體經濟發展,是(shi)鄉村產業振興(xing)的(de)重要路徑。采(cai)訪中,一些(xie)基層干(gan)部介紹,目前(qian)宜機化改(gai)造一次(ci)性(xing)投資強(qiang)度比(bi)較大,渝北區改(gai)土(tu)(tu)加上后(hou)期投入,一畝投入標準(zhun)達到了8000元。目前(qian)各(ge)地農(nong)(nong)田建(jian)設資金(jin)渠(qu)道不(bu)少,包括高(gao)標準(zhun)農(nong)(nong)田建(jian)設、農(nong)(nong)業綜合開發、水土(tu)(tu)流失(shi)治理等,單一政策的(de)資金(jin)強(qiang)度都(dou)有(you)限,建(jian)議國家站在保土(tu)(tu)地生產能力、保主要農(nong)(nong)產品供給的(de)戰略高(gao)度,參照(zhao)脫貧(pin)攻堅政策,鼓勵各(ge)類建(jian)設資金(jin)打捆使用,提高(gao)政策惠農(nong)(nong)力度。

同時,農(nong)村合(he)作(zuo)金融是推動現代農(nong)業發(fa)展的(de)(de)基礎制(zhi)度,建議金融監(jian)管(guan)(guan)部門積極研究類似渝北股份合(he)作(zuo)社(she)合(he)作(zuo)金融發(fa)展新模式,完善相應(ying)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)、扶持(chi)政策,在控制(zhi)金融風險的(de)(de)前提下,滿足農(nong)業農(nong)村資金互助等(deng)小微金融需求。

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